全国碳排放权交易市场（简称 “全国碳市场”）是我国实现 “双碳” 目标的核心政策工具，通过市场化手段倒逼企业减排。
作为全球覆盖排放量最大的碳市场，其运行规则和流程直接关系到数千家重点排放企业的生产经营。
本文将系统梳理国内强制碳市场的参与主体、支撑体系、制度要素、履约流程及抵消机制，帮你全面看懂碳交易的底层逻辑。
一、谁在参与强制碳市场？
一个成熟的碳市场，离不开清晰的“角色分工”。 目前国内强制碳市场的参与主体主要分为以下几类：
1. 监管机构中央层面由国务院生态环境主管部门负责全国碳排放权交易及相关活动的监督管理；地方层面则由各省、自治区、直辖市人民政府的生态环境主管部门负责本行政区域内的具体监管工作。
2. 重点排放单位这是碳市场最核心的“运动员”。 在全国碳市场中，重点排放单位指的是覆盖行业内年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（约合1万吨标准煤综合能源消费量）及以上的企业或其他经济组织。
- 符合条件的企业需主动向所在地省级生态环境主管部门报告，纳入名录管理。
- 已经纳入全国碳市场的企业，不再重复参与地方试点碳市场的配额分配与清缴。
- 地方试点碳市场的门槛有所不同，例如湖北要求温室气体排放达到1.3万吨二氧化碳当量的工业企业即列入重点名录。
3. 投资机构与个人投资者
- 投资机构：目前所有地方试点碳市场均允许投资机构参与交易，但全国碳市场暂未对投资机构开放。
- 个人投资者：广东、福建、湖北、四川、重庆等部分试点市场允许个人开户交易，全国碳市场同样尚未开放个人参与。
4. 交易机构与注册登记机构
- 全国碳市场：由上海联合产权交易所承担交易系统建设与运维，湖北碳排放权交易中心负责注册登记系统的账户开立、交易结算等具体工作。
- 地方试点市场：由各地方交易所负责相应职能。
5. 核查机构政府通过公开招标购买服务，委托第三方技术服务机构开展碳排放核查，核查机构需对核查结果的真实性、完整性和准确性负责。
二、支撑系统如何运转？
碳市场的高效运行依赖三个关键系统：
1. 碳排放数据报送系统——全国碳市场管理平台即常说的MRV系统（监测、报告、核查）。
以发电行业为例，控排企业每月需上报一次排放数据，由市级、省级生态环境部门逐级审核。 年底形成企业年度核算报告，再由第三方机构开展核查。 这一系统同时面向政府、企业和核查机构使用。
2. 配额注册登记系统——全国碳排放权注册登记结算系统可以理解为企业碳配额的“银行账户”。
政府将初始配额下发至系统，企业可随时查看持有量与历史记录。 交易完成后若仍有配额未卖出，需转回登记系统；履约清缴也在该系统内发起申请。
3. 配额交易系统——全国碳排放权交易系统这是实际发生买卖行为的平台，与资金账户直接关联。
控排企业、投资机构均可使用（全国市场目前仅限控排企业）。 买入前需将资金转入交易系统，卖出后可将资金转回银行账户。
三套系统与各级主管部门协同配合，形成了从数据采集、配额分配到交易履约的全流程闭环管理。
三、碳交易制度的五大基本要素
碳市场并非随意买卖，而是由一系列制度设计共同支撑的规范市场。 核心要素可归纳为以下五点：
1. 覆盖范围与总量设定
- 覆盖行业：计划纳入发电、石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、国内民航等八个排放量最大的行业。
- 总量设定：以2030年碳达峰、2060年碳中和目标为指引，结合产业发展趋势确定各行业配额总量，再据此制定具体分配方案。 企业若对计算有异议可申请调整。
2. MRV体系（监测、报告与核查）企业需自行监测并报告排放数据，第三方核查机构独立开展核查。 政策明确要求：核查机构不得同时参与碳交易业务，以保证独立性。
3. 交易管理规则
- 交易时间：工作日9:00—11:30、13:00—15:00。
- 交易方式：
- 挂牌交易（10万吨以下，匿名成交）；
- 大宗交易（10万吨以上，可协商议价）；
- 单项竞价交易（2025年6月起启用，分四个时段进行）。
- 风险管理：对异常交易行为实施监控。
4. 监管机制生态环境部门对企业数据报送、配额清缴等进行日常监督，对违规行为依法追究责任。
5. 配额分配与履约清缴这是企业最关心的实操环节，分预分配、核定分配和最终履约三步走。
四、配额从分配到履约的完整流程
以2023、2024年度为例，流程清晰且时间节点明确：
第一步：预分配配额
- 预分配额度为上一核查年度排放量的70%。
- 2024年10月24日前报送2023年度数据，10个工作日内完成预分配发放；2025年3月31日前报送2024年度数据并完成预分配。
第二步：核定配额
- 省级主管部门根据应发配额与已发预分配量，按“多退少补”原则发放全部配额。
- 2024年10月24日前报送2023年度核定数据，2025年7月31日前报送2024年度核定数据，10个工作日内完成发放。
第三步：豁免机制（减轻企业履约压力）
- 机组层面豁免：燃气机组若初始配额不足，可按实际排放量补足；燃煤机组不享受机组豁免。
- 企业层面豁免：实行配额履约缺口率20%上限豁免——若初始配额不低于排放量的80%，正常发放；若低于80%，政府直接补发至排放量的80%，确保缺口率不超20%。
第四步：配额清缴履约
- 2023年度履约截止日为2024年12月31日；2024年度履约截止日为2025年12月31日。
- 企业可通过注册登记系统上缴与排放量等量的配额，也可使用国家核证自愿减排量（CCER）进行抵销，抵销比例不超过应清缴配额量的5%。
- 注意：2017年3月14日前备案的存量CCER仅可用于2023年度履约，2025年1月1日后不再允许用于全国碳市场履约。
五、履约抵消机制：CCER与地方特色
除了直接购买碳配额，控排企业还可通过抵消机制完成部分履约义务。
全国碳市场
- 允许使用CCER或生态环境部另行公布的减排指标抵销不超过经核查排放量5%的配额。
- 不接受地方试点碳市场碳信用产品及国际碳信用产品（如CER）。
- 1单位CCER可抵销1吨二氧化碳当量排放。
试点碳市场
- 所有试点均接受CCER。
- 部分试点拥有本地特色抵消产品，如广东的碳普惠PHCER、北京的PCER和FCER等。
- 抵消比例在1%至10%之间浮动，例如湖北规定不超过年度初始配额的10%。
- 北京、上海、天津、湖北等市场还允许绿电、绿证在特定年度用于核减碳排放量，具体需参考当年度最新政策。
国内强制碳市场正处于快速发展阶段，随着覆盖行业的不断扩大和交易机制的逐步完善，其在推动绿色低碳转型中的作用将愈发凸显。
对于企业而言，尽早熟悉碳市场规则，建立完善的碳资产管理体系，不仅能合规完成履约义务，还能通过碳交易实现减排收益，在绿色发展浪潮中抢占先机。
执笔作轻舟，载星河渡鲸歌
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